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Systèmes de garantie participatifs pour des marchés agroécologiques accessibles : Apprendre pour aller de l’avant

mai 6, 2024

Dans le Cerrado brésilien, la savane tropicale la plus riche en biodiversité au monde, les communautés traditionnelles et indigènes récoltent depuis des décennies une gousse de haricot appelée faveira pour la vendre sur les marchés. Cependant, les familles locales gagnaient très peu d’argent pour leurs récoltes en raison des faibles rendements et de la mauvaise qualité de leurs produits jusqu’aux années 2000, lorsque le Centre de développement agroécologique du Cerrado (CEDAC), une association agroécologique qui œuvre au renforcement des communautés traditionnelles et à la conservation de la biodiversité sociale, a commencé à travailler avec les petits agriculteurs pour développer des pratiques de gestion durables.

Le CEDAC a procédé à une évaluation et proposé un plan de gestion mettant l’accent sur la collecte durable des fruits, l’élimination du travail des enfants, l’égalité des droits pour les femmes dans l’établissement et la fixation des prix, et l’interdiction de brûler les terres, a déclaré Alessandra Karla da Silva, coordinatrice du CEDAC. « Nous avons commencé en 2002 avec deux espèces indigènes et 300 familles avec un suivi participatif, dans le but de créer un travail collectif pour la durabilité des populations locales.

Le protocole de gestion du CEDAC a évolué vers un système de garantie participatif (SGP), un système d’assurance qualité axé sur le local et conçu pour rendre les aliments biologiques et sains accessibles à tous. Les SGP sont une alternative à la certification par une tierce partie, qui peut être coûteuse pour les petits agriculteurs comme pour les consommateurs.

En 2012, le CEDAC avait créé un réseau de PGS couvrant 7 000 familles, sur la base de leur protocole de gestion durable. Le ministère de l’agriculture a accepté le programme de certification collaborative du CEDAC, ou PGS, permettant aux familles de vendre leurs produits avec le label biologique brésilien.

« Les systèmes de garantie participatifs, en plus de garantir la qualité avec un sceau, génèrent des systèmes de connaissances locales et permettent aux populations locales de prendre le contrôle de l’information sur les méthodes qui sont fondamentales pour eux afin d’améliorer leur qualité de vie,« a déclaré Laércio Meirelles, , agronome, agroécologiste et animateur du forum latino-américain sur les systèmes de garantie participatifs.

Centro de Desenvolvimento Agroecológico do Cerrado (CEDAC)

L’idée principale est « un marché de l’alimentation biologique démocratique et inclusif » qui soit accessible et abordable pour tous, y compris les petits agriculteurs familiaux et les populations urbaines à faibles revenus du monde entier, a poursuivi M. Meirelles. « Nous ne sommes pas à l’aise avec l’idée de produire des aliments sains réservés à une élite.

Meirelles, Karla da Silva et six partenaires bénéficiaires de subventions de l’Agroecology Fund se sont réunis pour discuter de leurs approches des SGP lors d’un webinaire de l’Agroecology Fund animé par Georgina Catacora-Vargas, conseillère de l’Agroecology Fund, auquel ont participé près de 600 personnes de 88 pays et qui a été traduit en anglais, en français, en espagnol et en portugais. Ce webinaire était le premier d’une série de webinaires sur les économies agroécologiques qui se poursuivront tout au long de l’année. La conversation s’est concentrée sur les expériences de terrain avec les SGP comme moyen de renforcer l’accès aux marchés et la confiance entre les consommateurs et les producteurs. Les participants ont décrit des SGP dont les structures et les normes varient en fonction des besoins et des circonstances des communautés locales.

« Ce qui est aujourd’hui connu sous le nom de PGS est apparu bien plus tôt dans le mouvement agroécologique comme un moyen de résister aux systèmes d’audit internationaux coûteux et unilatéraux qui étaient étrangers aux réalités locales. À l’époque, nous appelions cela la certification participative, en plaçant les familles d’agriculteurs au premier plan du processus. Plus qu’un outil économique, l’un des principes à la base du SGP est de construire des relations de confiance et d’échange de connaissances, en impliquant les producteurs et les consommateurs ».

Angela Cordeiro, codirectrice, Agroecology Fund

Tout d’abord, comment mettre en place le PGS ?

Jayakumar Chelaton, fondateur de Thanal Trust en Inde, a déclaré que la mise en place d’un PGS n’est pas « un processus compliqué ».

« C’est une question de participation et de leadership, de rassemblement, de travail collectif et de négociation collective pour obtenir de meilleurs prix sur les marchés et un meilleur accès aux marchés.

Un minimum de cinq agriculteurs est nécessaire pour former un groupe dans le système indien, qui a été lancé par une organisation de la société civile, mais qui est maintenant géré par le gouvernement régional, a-t-il déclaré. Le groupe signe un engagement formel en faveur de l’agriculture biologique et se réunit pour déterminer sa structure et ses processus. Le gouvernement forme le groupe aux techniques de production biologique et télécharge les données d’enregistrement sur une plateforme numérique. « Une fois l’enregistrement terminé, le groupe d’agriculteurs peut travailler seul. S’il n’en a pas la capacité, un conseil régional peut l’aider« , a déclaré M. Chelaton.

Les évaluations par les pairs sont effectuées trois fois par an, quelle que soit la saison de culture, et si tout est satisfaisant, le groupe obtient le certificat. Les groupes doivent se réunir chaque semaine ou deux à trois fois par mois, et 50 % des participants doivent assister à chaque réunion. « Nous veillons à ce qu’il y ait une large participation à la prise de décision démocratique au sein du groupe« , a déclaré M. Chelaton.

Rashida Kabanda, assistante de programme au Eastern and Southern Africa Small-scale Farmers’ Forum (ESAFF) Uganda, le plus grand mouvement de défense des petits exploitants agricoles en Ouganda, qui représente plus de 300 000 petits exploitants, a décrit un processus similaire. Quinze à vingt personnes se réunissent généralement pour former un PGS, apprendre comment il fonctionnera et s’enregistrer auprès de l’ESAFF Ouganda, a-t-elle expliqué. Ensuite, le groupe travaille à l’élaboration d’une vision commune après avoir discuté de la situation environnementale, politique et économique du groupe.

Image tirée de « Growing Together : The Journey on Participatory Guarantee Systems (PGS)« , produit par ESAFF Ouganda (en anglais)

« L’ensemble du groupe doit convenir qu’il recherche des marchés biologiques communs, mais le PGS s’adresse à tous les membres du groupe. Ensuite, ils élaborent des normes sur le fonctionnement du PGS » et sur la manière dont ils le gèrent, a expliqué M. Kabanda. Les membres du groupe s’engagent à respecter les normes du groupe et se réunissent régulièrement pour mettre en œuvre leur plan.

« Ils se suivent les uns les autres pour s’assurer que chacun d’entre eux produit des produits biologiques », a déclaré M. Kabanda. L’ESAFF Ouganda fournit des certificats et des sceaux biologiques et a créé un guide de ressources pour tous les agriculteurs intéressés par la création d’un PGS.

Différents modèles de PGS

Les programmes de SGP ont pour objectifs communs d’étendre l’utilisation durable des terres, d’aider les agriculteurs à trouver des marchés et d’éduquer les consommateurs, mais ils peuvent s’adresser à des communautés différentes, qu’il s’agisse d’agriculteurs ruraux et de récoltants, de communautés urbaines ou d’épargnants de semences.

En Bolivie, la Fondation AGRECOL Andes travaille à la fois avec les agriculteurs ruraux et les fermes urbaines, explique Alberto Cardenas, qui coordonne le programme métropolitain. « Malheureusement, la tache urbaine autour des villes a pollué les zones agricoles, c’est pourquoi nous avons mis en place un programme métropolitain pour résoudre ce problème. Il peut s’agir de jardins potagers, de serres, de cultures biointensifs… de toute autre méthode de production agroécologique. »

Semilla Nativa Colombia a entre-temps créé un processus participatif pour garantir que les semences sont produites selon des mécanismes agroécologiques, qu’elles sont exemptes de transgéniques et de droits d’auteur et qu’elles sont adaptables aux conditions locales. Le groupe soutient les PGS par l’intermédiaire d’écoles régionales de conservation des semences. Les chercheurs, les agriculteurs et les promoteurs travaillent ensemble à la mise en œuvre et à l’expansion des SGP ainsi qu’au développement des capacités techniques pour résoudre les problèmes de production, en particulier ceux liés à la nouvelle dynamique climatique et à la réglementation gouvernementale, a déclaré Carol Rojas Vargas, écologiste, conservatrice de semences et fondatrice de Semilla Nativa.

« Grâce à ce système, nous garantissons que les semences sont produites par les familles qui en sont les gardiennes et qu’elles sont conservées dans ces communautés, dans les maisons de semences et par les agriculteurs locaux.

Semilla Nativa Colombie

Le réseau de conservateurs de semences Dyikan Muras, au Kirghizstan, a également développé un SGP pour les semences biologiques afin de revitaliser la production de légumes indigènes, a déclaré Aida Jamangulova, directrice de l’Agence pour les initiatives de développement au Kirghizstan. Le réseau s’efforce d’améliorer la qualité des semences et d’informer les consommateurs sur les semences de légumes produites localement.

« Il y a un préjugé selon lequel elles ne sont pas aussi bonnes que les semences importées », a déclaré Mme Jamangulova. « Un autre défi est le manque de connaissances sur la production de semences, en particulier chez les petites agricultrices, qui constituent la majorité de leurs 700 membres.

En 2015, ils ont commencé à former des agricultrices dans des écoles agroécologiques et à cultiver des parcelles de semences. Les agriculteurs ne peuvent pas vendre les semences indigènes, mais ils peuvent les partager et commercialiser le produit agricole issu des semences biologiques.

Le groupe a mis en place un système de PGS après avoir vu le système indien, a déclaré Jamangulova. Ils ont élaboré des lignes directrices sur les SGP couvrant les sols, la biodiversité, l’irrigation, les mauvaises herbes, les ravageurs, les maladies et d’autres sujets, et ont créé un comité des SGP, qui comprend trois agriculteurs, un consommateur et un agronome. Les agriculteurs sont évalués par le comité.

« Nous apprécions l’approche participative », a déclaré Mme Jamangulova, qui travaille actuellement à l’élaboration d’une législation visant à faire reconnaître par le gouvernement le système de protection des semences qu’elle a mis en place.

Reconnaissance du gouvernement

La loi brésilienne reconnaît les SGP, ce qui, même si ce n’est pas crucial pour l’expansion, a aidé le CEDAC à élargir son champ d’action. Près de 1 000 communautés agricoles, réparties sur 5 000 hectares d’agriculture biologique et 875 000 hectares de récolte durable dans l’écorégion du Cerrado au Brésil, ont développé des SGP en utilisant les sceaux et les champs de certification du CEDAC pour l’égalité des sexes et l’agroécologie – qui couvrent maintenant 173 espèces indigènes et 100 produits forestiers. Certains de ces SGP sont même acceptés par les marchés internationaux, a déclaré Karla da Silva.

De même, le partenariat avec le gouvernement du Kerala a permis à l’association indienne PGS de décupler sa portée, de gagner la confiance des consommateurs et de relever d’autres défis. « Il y avait toujours la question du financement, de l’acceptation par l’agence gouvernementale chargée de la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire, et de la manière de convaincre les autorités sanitaires que nous pratiquons l’agriculture biologique, que notre programme est le nôtre et que nous savons comment nous y prendre.

La Fondation AGRECOL Andes, en collaboration avec les autorités locales, utilise deux sceaux pour la production écologique avec les 68 groupes PGS de son réseau. En outre, les groupes PGS vendent directement aux gouvernements locaux, par exemple pour les petits déjeuners dans les écoles, et signent des accords avec les gouvernements municipaux pour organiser des foires locales sur l’agroécologie, a déclaré M. Cardenas.

En Équateur, l’Agroecological Collective a constaté que « l’intégration des autorités locales ainsi que des écoles ou des institutions académiques » dans les PGS permet de garantir une plus grande durabilité, a déclaré Roberto Gortaire Amézcua, fondateur et membre du Conseil consultatif de la Collective. En outre, « les ordonnances locales ou les cadres juridiques qui ont été mis en œuvre pour permettre aux gouvernements locaux et aux ministères d’investir dans les villes et la volonté politique locale » contribuent à la réussite des PGS, a-t-il ajouté.

Bien que le soutien du gouvernement puisse aider les groupes à étendre leur portée, il n’est pas toujours souhaité car la reconnaissance du gouvernement implique des compromis, a averti Mme Mierelles. « Il est important d’obtenir la reconnaissance de l’État sans perdre de vue le principe de simplicité », a-t-il déclaré pour PGS. « Nous avons besoin de simplicité parce qu’elle sera comprise par tout le monde.

Les régulateurs « exigent que les formulaires soient remplis en fonction des normes socioculturelles de ces bureaucrates et non des peuples et des communautés qui travaillent avec ces produits biologiques », a-t-il poursuivi.

En fait, le CEDAC est confronté à plusieurs défis, notamment celui de faire reconnaître légalement les propriétés foncières des peuples traditionnels dans les systèmes informatiques du gouvernement pour les produits non ligneux, ainsi que celui de faire accepter les communications orales dans le registre du PGS.

Obtenir une reconnaissance sociale

Pour Meirelles, la reconnaissance sociale est plus importante que la reconnaissance juridique. « Nous devons élaborer une stratégie de communication avec la société, avec les gens, pour qu’ils reconnaissent les efforts que nous faisons pour produire des aliments de qualité et les efforts que nous faisons pour garantir la qualité de ces produits.

Mais obtenir cette reconnaissance sociale peut s’avérer difficile, selon Mme Kabanda. « Trouver des marchés peut s’avérer difficile, si bien que les agriculteurs finissent parfois par vendre au même prix que d’autres qui ne font pas partie du PGS », a-t-elle déclaré. « Ils font des analyses de marketing, comment ils trouveront leurs marchés pour eux-mêmes et comment ils convaincront ces marchés d’acheter leurs produits biologiques.

La Fondation AGRECOL Andes s’efforce d’obtenir l’acceptation sociale par le biais de circuits de marché courts et longs, a déclaré M. Cardenas. Ces circuits comprennent des ventes directes locales, des ventes de maison à maison, un groupe Whatsapp, des magasins, des magasins mobiles, des foires et des marchés dans les zones urbaines et rurales. Ils signent également des accords avec les autorités municipales.

« La production agroécologique est bonne. Les SGP sont de plus en plus reconnues », a-t-il déclaré. « Nous travaillons également en étroite collaboration avec les consommateurs, car ils doivent s’impliquer dans les PGS. Les activités comprennent des dégustations qui informent les gens sur la production agroécologique et aident les consommateurs à comprendre les problèmes des populations rurales.

« Vous pouvez briser le mythe selon lequel les produits agroécologiques sont plus chers et aider les agriculteurs à générer leurs propres revenus », a déclaré M. Cardenas. a déclaré M. Cardenas.

Vous pouvez accéder à l’enregistrement complet en plusieurs langues ici. Le prochain webinaire de notre série sur les économies agroécologiques, Comment financer une transition agroécologique, aura lieu le 30 mai 2024. Inscrivez-vous à notre lettre d’information pour être le premier à savoir quand les inscriptions commenceront.

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